昆明市五华区住房和城乡建设局
五住建函〔2018〕60号
关于对五华区下马村城中村改造项目A2-1地块一标段参建单位涉嫌违法违规行为
进行调查处理的函
五华区城市管理综合执法局：
2018年11月7日下午14时05分左右，位于五华区莲华街道办事处龙泉路旁五华区下马村“城中村改造”项目工地上发生一起桩机倾倒事件。根据《云南省住房和城乡建设厅关于查处五华区下马村城中村改造项目A2-1地块一标段参建单位涉嫌违法违规行为的通知》和昆明市住建局的要求，我局对该项目违法违规行为进行了调查，现将该项目存在的违法违规行为移交你局进行调查处理。
一、基本情况
建设单位：昆明碧联房地产开发有限公司
监理单位：广东省广大工程顾问有限公司
总承包单位：广东腾越建筑工程有限公司
基坑支护施工单位：昆明三维建设工程有限公司
简要情况：五华区下马村“城中村改造”项目为碧桂园集团接手已烂尾十余年的项目，项目停工多年造成原支护桩局部失效，建设单位将基坑修复工作交由昆明三维建设工程有限公司实施。2018年11月7日下午2:05做基坑支护工程支护桩试桩的一台型号为ZR220A（发动机编号46986720）旋挖钻机操作过程中，由于进行桩基施工的设备处于狭窄、不平整且有斜坡的场地上，施工过程中存在着重心不稳的隐患，桩机上部结构和下部行走机构中间的旋转中轴出现突然断裂，上部结构因失去下部行走结构的支撑而产生倾倒，压倒工地的围栏，倒靠在龙泉路人行天桥引桥上。无人员伤亡。
二、调查情况
（一）针对“该项目建设单位将土建工程、基坑支护工程分别发包给广东腾越建筑工程有限公司、昆明三维建设工程有限公司。监理例会会议纪要表明，该项目存在未取得施工许可证即开工建设的问题。建设单位昆明碧联房地产开发有限公司涉嫌未批先建、肢解发包的行为。”的调查情况：该项目于11月7日取得了五华区下马村城中村改造项目A2-1地块一标段工程施工许可证；该项目属于五华区下马村“城中村改造”项目，已经烂尾多年，基坑闲置7年有余，碧桂园接手后，为了保障基坑的安全，先行委托昆明三维建设工程有限公司对该基坑进行修复和加固。
（二）针对“现场检查时，施工总承包单位广东腾越建筑工程有限公司项目部人员不齐，无正式员工在场，现场专职安全员张磊为外单位人员，事故发生及事后处理过程中，项目经理黄欢均不在施工现场。”的调查情况：施工总承包单位广东腾越建筑工程有限公司项目部存在人员配置不齐，无正式员工在场，现场专职安全员张磊为外单位人员的情况；项目经理黄欢存在长期不在岗履职的情况。
（三）针对“基坑支护分包单位昆明三维建设工程有限公司进场的所有机械设备产品合格证为2010年至2011年出具的，但未出具最近周期内的检验报告。同时，该公司现场项目经理李源允许他人代替其执业。”的调查情况：基坑支护分包单位昆明三维建设工程有限公司存在进场的所有机械设备产品合格证为2010年至2011年出具的，无最近周期内的检验报告；该公司现场项目经理李源存在允许他人代替其执业的情况。发生事故的桩机设备进场未按照相关规定履行进场报验审查程序，未向项目监理单位进行进场设备报验，没有出示施工单位对该设备的自检维护保养相关记录，不能确认该设备性能完好；现场施工准备及过程控制不充分，进行桩基施工的设备处于狭窄、不平整且有斜坡的场地上，施工过程中存在着重心不稳的隐患。
（四）针对“监理单位广东省广大工程顾问有限公司对昆明三维建设工程有限公司进场机械设备报验把关不严，在未查验最近周期内检验报告的情况下，同意昆明三维建设工程有限公司进场机械设备报验，施工现场总监理工程师张晓丹长期不在岗，允许他人代替其执业。”的调查情况：该项目监理单位广东省广大工程顾问有限公司对昆明三维建设工程有限公司进场机械设备报验把关不严，在未查验最近周期内检验报告的情况下，同意昆明三维建设工程有限公司进场机械设备报验；对施工现场进行桩基施工的设备处于狭窄、不平整且有斜坡的场地上，施工过程中存在着重心不稳的隐患未及时督促整改；施工现场总监理工程师张晓丹存在长期不在岗，允许他人代替其执业的情况。
（五）针对“现场检查时，施工单位、监理单位未能提供深基坑支护专项施工方案和专家论证意见，发生事故的旋挖机在作业前，施工单位、监理单位未对作业环境进行全面检查，导致旋挖机在土质疏松的环境作业。”的调查情况：该项目深基坑支护专项施工方案和专家论证意见已提供我局，专项方案是2018年11月13日审批完成，并于2018年11月10日组织专家进行论证，监理单位、建设单位于2018年11月13日进行了审核同意，建设单位于2018年11月13日进行了审批同意；发生事故的旋挖机在作业前，施工单位、监理单位存在对现场土质疏松等安全条件估计不足的情况，导致旋挖机在土质疏松的环境作业造成倾倒。
三、移交调查处理内容
（一）针对基坑支护分包单位昆明三维建设工程有限公司存在进场的所有机械设备产品合格证为2010年至2011年出具的，无最近周期内的检验报告的行为移交你局进行调查处理，建议可根据《建设工程安全生产管理条例》第六十五条第一款进行调查处理。
（二）针对该项目监理单位广东省广大工程顾问有限公司对昆明三维建设工程有限公司进场机械设备报验把关不严，在未查验最近周期内检验报告的情况下，同意昆明三维建设工程有限公司进场机械设备报验，对施工现场进行桩基施工的设备处于狭窄、不平整且有斜坡的场地上，施工过程中存在着重心不稳的隐患未及时督促整改的行为移交你局进行调查处理，建议可根据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第二款进行调查处理。
请贵局对以上移交内容进行调查处理，并将处理情况函告我局。
昆明市五华区住房和城乡建设局
2018年12月24日