实行企业年度报告公示制度以来，基层市场监管部门通过多种形式开展大力宣传，不断提升企业年报率，但到年报截止日期，仍有大量未年报企业，给市场监管部门后续监管带来问题，五华区市场监管局基层市场监管所结合2017年度年报工作，从基层监管人员的视角，就企业年报工作存在的问题困境进行分析，并提出针对性意见建议。
一、存在问题
（一）企业对年报工作仍是认识不足，了解不够。一是不少新增企业不知有“年报”要求；二是许多连续多年未参加年报的企业，在没有受到实质的处理后，对年报工作更加不予重视。这种不参与、不重视的现象，在未受到实质性惩处后，不仅助长其更加不屑一顾，而且还会像瘟疫一样向外传播，影响周（身）边企业参与年报的积极性；三是知道需要年报，企业也想年报，但因缺少财务核算和具体负责的人员而导致不了了之；四是忙于生意而对年报工作置之不理，即使是监管部门电话或上门催报，仍我行我素。
（二）对不参与年报企业的联合惩戒机制亟待完善。在实现“一照多证”的情形下，各政府部门、银行、企业间仍不能做到对置法律法规于不顾、不参加年报的企业共同做好政府采购和招标投标、银行贷款、企业签约等联合惩戒和实质性约束。监管部门对不参与年报的企业，缺乏旗帜鲜明的惩戒态度和惩处行动，无意间更加助长违规企业对年报工作的不重视和不参与。
（三）对实际已“死亡”的“僵尸”企业投入巨量人力物力的追踪查找，造成行政资源的巨大浪费。多年来，每到年报工作临近结束时，监管部门为提高年报率而动用大量的人力物力，以加班加点方式通知企业年报。然而大多数未年报的企业，绝大多数都是“僵尸”或“问题”企业。这些企业一是不以开展经营活动为目的、“成立”即“死亡”的企业；二是因多次不年报早被列入“经营异常名录”的企业；三是注册信息填写严重失误而无法通知的“失联”企业；四是擅自变更经营场所而无法通知的“失联”企业；五是出于洗钱、逃债、逃税、骗钱等目的，故意更换隐匿地址、电话，主观上的故意“失联”企业。
（四）对准确掌握“集群”失踪主体信息的物管公司、市场开办等单位缺乏沟通，可以共享的信息资源严重浪费。对物管部门和市场主办单位而言，对自身掌控的楼宇或市场内“失联”的市场主体，他们具有及时、准确、全面等优势。然而，由于各种原因，监管部门却与其联系不多，合作更少，导致对其掌握大量的、十分有用的信息不能及时共享，严重浪费。
（五）市场主体的年报内容亟待充实。目前的年报内容过于简单，对欲通过年报窗口了解企业的有用信息极其有限。股权转让、利税情况、负债情况等这些可选择“不公示”的信息，不仅欲合作企业想以此甄别判断合作伙伴的综合业绩，甚至一般消费者也想通过这些信息，来判断企业的产品质量、宣传广告等内容，以便做出正确的消费选择。
（六）年报信息质量良莠不齐。在对年报信息抽查核实十分有限的情况下，经过企业对“不公示”内容进行筛选后，公示信息的真实程度大打折扣。在近年来的“双随机”抽查中，被抽查的不少企业住所、负责人、甚至名称都存在不实的情况。
二、意见建议
为充分发挥年报作用，强化“事中、事后”有效监管，推动市场尽快形成公开透明、公平公正的市场秩序，提高年报信息的权威性、严肃性和监管部门应对年报工作的主动性，在未来的年报工作中建议侧重加强以下几点：
首先，再度掀起对年报工作的宣传教育。一是通过电视、广播、公共场所LED显示屏等大众媒介大力宣传年报工作的重要性、法律法规的权威性；二是利用日常监管和专项整治，向企业宣传，促使企业转变观念，重视年报；三是以会代训，引导企业了解改革动态，及时、正确上网年报。
其次，市场监管部门要以强化公开透明、维护市场公平公正为基本职责的高度站位，用敢于担当的时代精神，对连续多年不参与年报的市场主体依法果断处理。
第三，尽快完善和落实联合惩戒机制。加强以市场监管部门为主的相关职能部门、银行、行业协会等部门的通力协作，形成信用监管合力，加大联合惩戒力度，真正形成“一处违法，处处受限”的社会共治格局。
第四，打破信息孤岛，加强与物管公司、市场开办方等相关单位的沟通联络，坚决果断地清除沉淀在高楼大厦或专业市场中的“僵尸”企业。
第五，完善相关法规，强化年报信息的有用功能。强化《企业信息公示暂行条例》的与时俱进，压缩企业选择“不公示”的空间，加大对不参与年报、虚假年报行为的惩戒力度，不断提高公示信息的有用性，强化市场的公开透明和公平公正。
第六，从登记入手，严审新设企业注册地址，从源头上消除虚假注册现象。登记人员要正确录入企业办公电话、主要负责人的联系电话，完整填写经营场所，从源头上杜绝因信息不完整造成“失联”现象的发生。在新设企领照时，窗口人员不仅要履行好“双告知”义务，还要主动告知年报要求及法律责任，敦促企业作出具有法律效力的、真实的相关《承诺》。