7月13日—14日,区人大常委会组织部分区人大常委会组成人员、区人大代表、区人大法工委委员和区人大常委会法律监督咨询专家组成执法检查组,对区政府贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》情况进行了执法检查,7月17日,执法检查组向区政府及相关职能部门负责人反馈了执法检查情况。
执法检查组在专题学习培训《安全生产法》和相关政策法规后,实地到云南经贸宾馆、百大新天地、昆二十四中、轨道4号线土建一标工地和云铜加工总厂进行检查,并专题听取了区政府及区安监局、区住建局、区市场监管局、公安五华分局、公安五华消防大队等部门贯彻实施《安全生产法》工作情况的汇报。
执法检查组对区政府在贯彻实施《安全生产法》方面做的工作给予了肯定,同时明确指出了在此次执法检查中发现的问题,提出了五个方面的意见和建议:
(一)进一步完善政府监管体制机制,增强监督实效。
要科学界定综合监管部门、行业监管部门等监管主体的责任。
全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产必须管安全”的监管职责,按照“横到边、纵到底”的工作思路,认真贯彻落实《安全生产法》、《云南省安全生产条例》以及消防安全、道路交通安全、特种设备安全、食品安全等相关行业法律法规,依法落实负有安全生产监管职能的部门职责,确立安全生产监管执法部门地位。
要强化区安委会统筹协调能力,健全完善联合执法机制,加大综合执法力度。要进一步明确成员单位职责,落实监管责任,加强协作配合,完善对重大安全隐患协调处置机制,加强对涉及面广、行业交叉、情况复杂的安全隐患等问题的整改协调力度,真正形成各单位部门、全社会齐抓共管的格局。
(二)进一步强化和落实企业安全生产的主体责任。
要深入开展安全生产检查,加大对生产经营单位的指导和监督,督促企业将安全应急演练落实到位、进一步强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度、保障一线工人能够照章规范作业,严控企业行为,抓好源头控制,切实将企业主体责任落到实处。
要学习借鉴发达地区的先进经验,综合运用经济、金融和行政等多种手段,引导和鼓励企业加大安全保障投入,加快安全科技技术进步。要不断加强安全生产隐患排查、专项整治,加大执法处罚力度。
围绕安全生产的薄弱环节和隐患风险的重点领域,从行政审批、规划设计等入手,前移安全监管关口、加强源头防控。
紧盯“老大难”问题,加强跟踪督查。要切实强化责任追究,依法加大安全生产责任事故的经济处罚力度,切实维护法律法规的权威性和严肃性。
(三)加大宣传教育,切实增强安全生产意识。
区政府及相关职能部门要采取行之有效的方法和形式,进一步加强《安全生产法》的宣传教育,切实增强全社会的安全生产意识。要以《安全生产法》的贯彻实施为契机,组织对监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员进行专题培训并建立培训台帐;要通过各种媒体广泛宣传安全生产法律法规,普及安全知识;坚持对企业的安全生产等级进行公示,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,强化全社会的安全意识,提升全民安全素质。
(四)加强安全规划,保障安全投入。
区政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度,保障安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步落实、同步考核。实现安全基础设施建设与城市建设、生产同步规划和实施,科技研发和成果运用与生产建设协调配套。
(五)强化队伍建设,改善安全监管条件。
一是要更加重视和不断完善安全生产执法队伍建设,加强学习培训,做好安监机构改革方案的编制、上报工作,有效补充基层安全生产监管力量,提升安全生产监管、执法检查的专业性、实效性;
二是要充分调动行业协会、科研院校、工会组织、新闻媒体等力量,真正形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制和格局。
三是继续加大投入,规范使用安全生产经费,逐步改善安全生产监管条件,夯实工作基础,提高监管整体效能。
