习近平总书记强调，不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。五华区在立足解决当前问题的同时，建立长效机制管长远。通过试点优化整合社区，理顺管理体制运行机制，推进社区工作者职业体系建设，打造专业化队伍，努力建设一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的社区工作者队伍，为五华区全面推进区域性国际中心城市高品质核心区建设提供坚强有力的组织保障和人才支撑。
优化整合社区 建设职业体系
全市组织部长会议提出，要以增强政治功能和组织力为重点，着力构建党建引领基层治理的新格局。要有党组织这个“引路人”，才能把稳减负“方向盘”，释放减负“内动力”。
新年伊始，一份《大观街道大观商业城与东风西路中段社区、华山街道翠湖北路与文化巷社区优化整合试点工作实施方案》已酝酿成熟。按照规模适度与优化整合相统一、地域相邻与社情相近相统一、资源共享与多元共治相统一的原则，五华区拟将大观街道大观商业城社区和东风西路中段社区、华山街道翠湖北路社区和文化巷社区分别进行整合。届时，小西门社区、文林社区两个新社区在赋予辖区居民“新身份”的同时，也将为居民提供更多更好的服务。
“我们主要从谋全局的角度考虑，综合了人口、面积和地域性、同质性、联系性、认同感等社区构成要素，推进社区‘大+小’‘强带弱’优化整合。”五华区相关负责人介绍，整合将通过明确管辖范围，优化办公场所、人员配备、经费安排，同步优化社区党政事务，拓宽社区服务领域，增强社区服务功能，回归社区主责主业，实现多元共治的社区治理格局，促进社区和谐发展。
“翠湖北路社区和文化巷社区合并为文林社区后，过渡期内人员编制不减、人员待遇不减、工作经费不减，可以说我们基层工作人员的工作量将会减少，工作效率将会提高，是实实在在为社区减负。”华山街道相关负责人介绍，社区整合优化试点工作中，从摸底调查、制定方案、组织实施等各个环节，都在街道党工委的领导下开展。社区整合过程中，街道还组织了专门班子对涉及社区的资产进行核查登记，理顺社区资产权属关系，防止国有资产流失。
对于社区一线工作者来说，权责的界定是关键，“大社区”“小体量”并不意味着只能“小担当”。随着《五华区关于推进社区工作者职业体系建设的实施意见（试行）》《五华区社区工作者管理办法（修订）》《五华区社区工作者职级评定绩效考核实施办法（修订）》《五华区社区工作者荣获表彰奖励办法（试行）》“1+3”制度机制的出台，也将社区干部从大包大揽型“劳模”向专业型社会工作者转变，进一步提高服务效率、服务效能和社区服务管理水平。
在推进社区工作者职业体系建设的实施意见中，五华区明确了社区工作者对象范围、员额管理、入职渠道等，确定了8项社区工作者的岗位职责，规定每个社区至少配备1名专职党务工作者。同时，保障社区工作者福利待遇，强化社区工作者考评考核，对在社区连续工作满20年的社区工作者颁发荣誉证书，连续工作满30年的社区工作者颁发奖章，提升社区工作者职业荣誉感。
只有构建党建引领下的社区工作者职业体系，让社区工作者有劲头有奔头，才能为增强社区治理能力提供队伍支撑。对于各社区或社区工作者在日常工作中表现突出、有显著成绩和贡献并获得市级以上表彰荣誉的，五华区按照相关办法追加一次性物质奖励，通过奖励先进、激励后进，以促进社区发展建设和稳定社区工作者队伍。其中，社区集体和社区工作者最高可分别获得10万元和5万元的奖励。
提升教育管理 健全激励机制
“有了这个本本，按照五华区的规定，每个月的补贴可以增加200元，对我们来说是一份很实在的鼓励。”47岁的社区工作者张秀蓉拿着手上的初级社工证高兴地说。去年以来，在大观街道三合营社区开设的社区工作人员专业培训班上，60多名社区工作者通过培训后，部分人考取了社工资格证，最直观地实现了薪酬的增长。
以公益项目的形式引入专业机构，对社区工作者进行培训，在五华区很多社区正在成为一种常态。三合营社区党支部书记罗霄介绍，今年1月，还有16名在职工作人员通过网课培训、写论文、论文答辩之后，得到了心理健康社会工作职业技能培训证书。
通过“政府购买、社会组织承办”的方式，五华区积极探索在社区设置心理疏导、纠纷调解、婚姻家庭、重点人群帮扶等社工岗位。同时，落实职业水平考试制度、职业技能培训制度、继续教育制度和注册登记管理制度，推动现有从事社区工作的人员向专业化、职业化社会工作者转型。
社会组织就像一股源头活水，在为居民提供多样化公共服务方面具有巨大优势。过去一年，黑林铺街道也通过政府购买服务的方式，实施项目化运作，以项目扶持资金为拉动，形成洼地效应，吸引了社会组织、社会企业承接辖区内的养老互助、青少年教育、困难帮扶等项目。在社区植入专业社会工作理念和工作服务，既推进了社区服务水平和能力提升，也实现了社区服务功能的拓展。
在华山街道翠湖社区，来自街道其他社区的副书记、副主任在社区党委书记马杰的带领下，通过跟班学习、集中培训进行学习。40多名社区工作者在马杰工作室的“传帮带”下，带着“小巷总理”的服务经、管理经回到岗位上，成为各自社区的“顶梁柱”。
上挂、轮岗、跟班……对社区工作者的实践锻炼不仅限于此。五华区将社区工作者培训纳入全区干部教育培训计划，根据社区治理和服务需要，分层分类开展政策法规、思想认识、业务知识和专业技能培训。新选聘的社区工作者必须开展入职培训，所有社区工作者原则上每年应确保不少于3天的集中培训。此外，还通过“一社区一册”“一人一档”管理，健全完善了档案数据库。
为保障社区工作者福利待遇，五华区还进一步完善了社区工作者薪酬职级体系，实行“岗位补贴+职级补贴+年终考核绩效补贴+职业资格补贴+其他福利”结构性工作补贴制度，建立社区工作者岗位与职级相结合的自然晋升动态薪酬职级体系和职级评定体系。
按照工作年限、上年度考核、学历等因素，五华区根据“一肩挑”、正职、副职、一般工作人员不同岗位实施“四级六档”积分管理，职级每月补贴标准400-2000元，科学规范提升了社区工作者福利待遇。
值得一提的是，从今年开始，五华区在招录（招聘）街道公务员和事业编制人员时，将拿出一定名额面向优秀社区工作者上报市级组织人事主管部门，申请予以定向招录。为体现对社区工作者的关爱，首次提出了社区工作者可享受定期体检福利。
注重减负增效 服务以民为本
让社区回归服务自治本位，既是当前推进社区“减负增效”题中之义，也是提升社区治理水平的关键。五华区全面推行社区工作准入制度，要求全区各级各部门、各街道不得把自己职责内的工作转嫁给社区，确需社区协助的，须按程序进行审批，并提供必要的经费和工作条件。同时，制定了“两个清单”，让社区“照单办事”，有理有据地拒绝各类不该承担或者协助办理的“杂活”，严把社区的“门”，清理社区的“墙”，规范社区的“章”，减少社区的“账”。
其中，社区工作事项清单以列项形式明确了社区的工作事项，对于清单以外需要进入社区的事项，需报经社区建设工作领导小组审核批准方可纳入社区工作范围；对于未经审批擅自将清单外事项转嫁社区、擅自变更工作事项或扩大工作内容的，社区有权拒绝。社区证明性盖章事项清单则进一步精简了社区工作项目，明确各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明，避免出现各类“奇葩证明”“循环证明”。
社区减了负，如何增上效，如何有作为，这是关系社区党组织在城市基层党建工作中领导核心作用充分发挥的关键问题。五华区以高位统筹出台强有力的制度作为保障，以措施为抓手，切实把社区减负增效落到实处，让基层受益群众满意。
事实上，仅靠几位社工，很难满足居民越来越多的个性化需求。推进社区减负，根本目的在于依法明确社区职责，聚焦主业，推动服务方式从“单打一”向“多元化”拓展，满足社区居民多样化需求。
2018年，华山街道引入第三方组织开展“睦邻计划”，各社区根据自身的工作职责形成了“线上+线下”的问题发现与服务机制。线上通过居民微信群、社工服务热线倾听居民的心声；线下通过小区巡查、入户走访，了解居民的需求。在实现“职能划分清晰，信息来得快”的同时，还逐渐将服务范围延伸到了辖区的各商户中。
在今年新冠肺炎疫情防控工作中，这一个个小小的微信群就成为众多小型商户复工复产的得力助手。通过网络进行申报后，社区工作人员预约上门填报登记，逐一进行员工排查是否到位、设施物资是否到位、内部管理是否到位核实等，很快就办理好了复工复产需要的手续。
按照“最多跑一次”要求，五华区探索实行“全科社区工作者”制度及预约上门、入户走访、服务承诺等工作机制，实行“一站式受理、全科式服务”；适时执行错时工作制，实行法定节假日、双休日轮班制度，完善“网格化管理和服务”责任制；坚持走访居民制度，整合人员，减少坐班，增强走访力量。
减负增效为社区“松了拳脚”。五华区还将切实把社区减负增效工作抓在手上，拿出破解社区治理难题的实招、硬招，让社区回归自治本位，集中精力解决百姓急盼的问题，推进社区治理模式创新，把社区减负增效工作向纵深推进，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，切实提高人民群众的幸福感、满意度。