不忘初心 牢记使命
“我几乎有四五年没有买菜做饭了，这里改造完后，可以说又把我重新拉回了菜市场。”在春之城农贸市场，市民王惠对卫生、便捷的买菜环境赞不绝口。作为五华区“改造升级一批”中具有代表性的集贸市场，春之城农贸市场的“蜕变”，正是五华区集贸市场“四个一批”提升整治的缩影。
如果说宽敞明亮的大街是城市的“面子”，那么农贸市场就是城市的“里子”，直接关系着百姓的居住质量和利益福祉。作为2019年10件惠民实事之一，五华区将“不忘初心、牢记使命”主题教育与推动民生实事工程紧密结合，从解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题出发，扎实开展《五华区集贸市场2018—2020年提升整治三年行动计划》，让辖区农贸市场“画风”大变，为主题教育得实效、筑牢农贸市场这个民生“里子”增添了最生动的注脚。
多措并举
力促农贸市场提档升级
改造提升后的春之城农贸市场
作为昆明的传统主城核心区之一，五华辖区农贸市场众多，但建成时间大多已超过20年，一些市场存在着摊档杂乱、垃圾遍地、脏水漫溢等“窘状”，严重影响居民生活。
在这样的背景下，《五华区集贸市场2018—2020年提升整治三年行动计划》应景出炉。《计划》明确：辖区所有集贸市场将按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批、收购回购一批、规范保留一批”的总体思路，坚持“谁主办、谁负责”的原则，通过改造提升、综合治理，促进城区集贸市场硬件提档、管理升级，打造布局合理、设施先进、功能完善、管理规范、环境优美、购物方便、食品安全、群众满意的购物场所。
其中，大观篆新综合市场、春之城农贸市场、蔡家村引摊入市点等一批市民耳熟能详的农贸市场就在第一批提升改造名单中。在做好存量调查、清理梳理等工作的基础上，五华区专门编制了集贸市场布局布点专项规划，从服务半径、区域辐射及配套设施等方面进行了规划和设置。
为加强对农贸市场的日常监管，五华区建立了区级领导对口联系、职能部门监管、属地街道办事处监管、社区（村委会）属地监管的四级包保责任制，按照“十个一”卫生保洁制度、“五要五不要”行为规范，力促所有集贸市场达到“十个必须、两个禁止、四个不能出现”的要求进行监管。
依托数字化城市管理平台，五华区全面推行集贸市场网格化区域综合管理，并将其纳入网格化管理考核。正在探索以购买服务的方式，建立起常设的市场监督管理队伍，进驻各集贸市场加强日常监管，解决市场监管部门人少事多、执法力量不足的困境。
在区政府目督办定期督查通报的框架下，五华区增设了属地街道办事处及市场监管部门的督查督办机制，明确新建市场建设标准及审批要求，对市场不按照政府部门要求进行提升改造及规范管理的，明确退出机制，进行关停或者转向。
工作中，五华区创新审批方式，突出规划引领，实行联审联批，会商会办，所有集贸市场的建设及改造方案经规划审批后，住建、消防、环保、水务、城管等部门进行并联审核、审批；对于改造力度较大、属于拆除重建类的市场，严格按照政府各部门的审批要求进行审批；对于提升整治类市场，由各部门因地制宜给予市场主办方指导意见，对建筑安全、消防安全、环保水务等方面进行严格规范。
严管细教
实现商户群众“双满意”
和平村海鲜市场国福店
“摊位统一规划，买菜更方便了。”“菜市场的环境卫生改善很多……”蔡家村菜市场实施引摊入市改造以来，前后的变化之大，让不少市民竖起大拇指点赞。摊贩李文花告诉记者，三个月前，她刚搬回菜市场的摊位上，最大的感受就是摊位变干净了，给人的第一印象就是干净、明亮、整洁，百余个摊位按照蔬果类、肉类、鱼类等进行了明确的划分，基础设施的更新让她感觉更有安全感，生意也比以前好做了。
一个个鲜活的事例印证着市民幸福感的提升——改造后的春之城标准化农贸市场占地面积超过了4000平方米，相比之前扩大了一倍左右。消防、装修、照明亮化等工程均重新改造建设，市场内所有经营商铺、摊位都按照划行归市的要求，统一规划新的黄线，做到门前商品摆放不超摊，保证通道畅通无阻。一些以前因为市场脏乱差而不再买菜做饭的市民，也重新拿起菜篮子回到了菜市场。
“检测多少了？有问题吗？”一大早，和平村海鲜市场国福店负责人就来到农残检测室，了解蔬菜水果农药监测情况。在另一边，红云市场监管所的专职检测员也正在农药残留检测仪前，按照检测要求对刚抽检来的蔬菜进行常规检测。只要是进市场经营的蔬菜、水果每天都要抽样检测，并将检测结果予以公布。“一旦发现有农药超标或变质，立即下架清出市场，确保群众舌尖上的安全。”
“如何使农贸市场的管理跟上去，让老百姓买得安心、吃得放心，让市场不仅‘面子’光鲜，更能做实‘里子’，这是我们一直考虑的问题。”五华区市场监管局负责人介绍，市场方对经营户计价秤实行统一配置、统一管理、定期检查和定期轮换制度，并设置了公平秤，公布了举报投诉电话，有效杜绝缺斤少两的现象。
在市场出入口，消防检查登记本、农残快检记录本、动物检疫检验本、投诉登记本等台账一应俱全，每个市民都可以随手翻阅。记者随手打开投诉登记本看到，从市场建成运营到现在一年多，市场方受理的投诉仅有19件，并且全部得到了解决。国福店总经理周建武表示，消费者投诉的行为一经落实，将会扣除经营户的保证金。如果商铺被评选为诚信经营户，则可以享受续租优先权和部分租金减免。
“很多市场的海鲜店地面都是湿漉漉的，这里不一样，地面连个脚印都没有，”在市场购物的市民覃女士说，“市场清爽干净，每个摊位前都有一块牌子明码标价，方便顾客对比菜价，买菜不仅放心，也更舒心。”
另一方面，市场方也着力于为经营户提供无障碍、低成本、高质量的经营环境。“这样的环境，除了摊位费和一个月30元的清洁费外，就再也没有其他费用了，对我们小本经营者来说很适合，菜价也可以更低一些。”商户王伟华是去年招商后进驻市场的菜贩，他对市场的环境和各项设施、服务都很满意。
凝聚合力
打造农贸市场样板工程
群众是否认可、是否满意，是检验工作的第一标准。整治提升能否常态长效，是维持群众满意的关键。为了体现集贸市场管理的公平公正，今年以来，五华区集贸市场引入了第三方机构开展季度测评，采取随机暗访的形式，把测评结果与长效管理考核排名直接挂钩。
根据考核结果，五华区按照相关标准对集贸市场进行“星级”评定，由区级财政每年配套不低于300万元的资金，通过“以奖代补”对获得星级评定的农贸市场进行奖励。在第三季度考核的23个市场中，和平村海鲜生鲜综合市场、丰云生鲜市场、惠明标准化市场、万彩城生鲜市场获得“四星”评定，分别获得了6万元的奖励资金。春之城农贸市场、银河明珠标准化农贸市场、大观篆新综合市场、丰宁阳光农贸市场、螺峰综合市场获得“三星”评定，分别获得了3万元的奖励资金。
五华区集贸市场建设管理领导小组办公室相关负责人介绍，目前还在研究出台一系列优惠政策，进一步降低集贸市场的运营成本。同时，对集贸市场改造升级中涉及的有关问题，按照“一事一议”的方式，开辟绿色通道特事特办，简化程序，缩短审批时限。
按照计划，五华区将在今年改造提升6个市场，新建2个市场，提升集贸市场软、硬件水平，整治“脏乱差”现象，保障集贸市场健康运营。经市场存量清理登记后的农贸市场，通过改造提升、综合治理后，由五华区政府授牌，列入《五华区集贸市场名录》向社会公示，并实行动态管理，每年进行一次更新。
在市场诚信建设工作中，五华区以市场整治秩序和经营自律相结合，广泛开展“文明经营户”创建，循序渐进推进诚信建设工作，不断提高市场主体诚信意识和自律能力，维护广大消费者合法权益，通过市场诚信度不断提升增强发展实力和发展动力。
民有所呼，我有所应。农贸市场的提档升级，是昆明市打造“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌的“底气”，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求的具体体现。五华区还将以党建引领，聚力争先，一如既往地以干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，继续用心去服务百姓的“菜篮子”，做好这项民生工程，为建设区域性国际中心城市高品质核心区展现应有担当。