指《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出针对扶贫对象的工作目标，即“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”“两不愁、三保障”目标，是在我国农村居民生存和温饱问题基本解决，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段的背景下提出的。稳定实现“两不愁、三保障”，与基本解决生存温饱问题相比，是一个内涵更丰富、层次要求更高的扶贫工作目标。首先，它要求巩固温饱成果，使扶贫对象的生存和温饱问题由基本解决到稳定解决。其次，它不仅仅关注扶贫对象的吃饭、穿衣、居住等基本物质生活消费，而且还关注其享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务状况，体现了党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”基本目标要求。第三，这一目标的政策含义，既包括了生存的需要，又包括了部分发展的需要，符合新阶段扶贫开发的基本特征和目标定位。
“两不愁、三保障”，高度概括了2011—2020年扶贫开发工作的奋斗目标，语言表述生动直观、形象通俗，既让基层干部群众一听就懂、一目了然，又能鼓舞人心、催人奋进，使人感到经过不懈努力是可以实现的。（摘自《扶贫开发常用词汇释义》，国务院扶贫办信息中心提供。）